La fiscalité occupe une place cruciale dans toute stratégie de développement, car elle permet à l’État de mobiliser les ressources indispensables au financement des infrastructures, des services sociaux et des politiques publiques. Cependant, au Sénégal, il serait dangereux d’imaginer que l’on puisse transposer mécaniquement les modèles fiscaux des pays développés, où des taux de fiscalisation élevés reposent sur une économie diversifiée et compétitive. Ici, le défi est différent : il s’agit de concevoir une fiscalité intelligente, adaptée à la capacité réelle de production et tournée vers le soutien à l’économie nationale.
En 2022, le ratio impôts/PIB du Sénégal atteignait 19,8 %, soit au-dessus de la moyenne africaine (16 %) et proche du seuil de 20 % fixé par l’Union africaine. À première vue, ce chiffre pourrait être interprété comme une performance. Mais il reste fragile : il repose sur une base fiscale étroite, concentrée sur quelques secteurs (télécommunications, banques, douanes), et laisse de côté une économie informelle qui représente encore plus de 40 % du PIB. Dans ces conditions, une fiscalité trop agressive risque davantage d’accroître les inégalités et d’étouffer la compétitivité.
C’est pourtant sur cette dynamique que les nouvelles autorités ont bâti leur plan de redressement économique, présenté en août 2025. Ce programme ambitieux prévoit de mobiliser près de 5 667 milliards de FCFA, soit l’équivalent du budget annuel de l’État, financés à 90 % par des ressources internes. L’objectif est de ramener le déficit budgétaire de 14 % à 3 % et de stabiliser une dette publique désormais estimée à 119 % du PIB. Pour y parvenir, le gouvernement entend élargir la fiscalité à certains segments jugés “sous-taxés”, comme les jeux en ligne, le mobile money, le foncier, le numérique ou encore le tabac. Des mesures complémentaires visent également à mobiliser plus de 306 milliards de FCFA via la régularisation foncière, notamment par la mise à jour des barèmes de cession et la régularisation des terres du domaine national.
Cependant, l’examen du budget rectificatif 2025 révèle un biais structurel qui menace la performance de ce plan : l’affectation des recettes fiscales. Selon le rapport d’exécution à mi-parcours, les dépenses de fonctionnement absorbent déjà plus de 50 % du budget national, dont 724 milliards FCFA pour la masse salariale et 501 milliards FCFA pour le service de la dette. Ensemble, ces seuls deux postes représentent environ 20 % du budget total. Cette réalité reste préoccupante : une part importante des ressources collectées continue de financer la dette et les dépenses courantes, au détriment des investissements structurants.
Cette contrainte est d’autant plus forte que les recettes de l’État reposent presque exclusivement sur l’impôt : le budget 2025 prévoit en effet 4 359 milliards FCFA de recettes fiscales, soit près de 91 % des ressources internes, contre seulement 190 milliards FCFA de recettes non fiscales. Cela montre bien que la marge de manœuvre repose essentiellement sur l’efficacité et la pertinence de la politique fiscale.
L’effort de fiscalité au Sénégal ne se traduit pas nécessairement par des projets tangibles : routes, infrastructures rurales, systèmes d’énergie fiables, écoles, hôpitaux, formation professionnelle. À l’inverse, la fiscalité continue d’être perçue comme un moyen de payer la dette et les salaires. Cet état de fait atténue sa légitimité citoyenne et reste un facteur handicapant pour réduire davantage l’évasion et l’informel.
Pour éviter ce biais, il est indispensable d’adosser toute réforme fiscale à une règle claire d’affectation. Une part déterminée des nouvelles recettes devrait être sanctuarisée pour l’investissement productif. En lien avec les collectivités territoriales, les agents économiques , et le secteur privé. pour un impact direct auprès des populations. On pourrait, par exemple, réserver systématiquement 30 % des recettes additionnelles au financement de l’industrialisation légère, de la transformation agricole et des exportations. Cela permettrait de créer un cercle vertueux : l’impôt finance la croissance, la croissance élargit la base fiscale, et la fiscalité devient un moteur de prospérité partagée.
La comparaison régionale est instructive. Le Maroc et la Côte d’Ivoire affichent des ratios impôts/PIB de 27 % et 17 %, mais disposent d’un tissu industriel plus dense et d’une meilleure intégration de l’économie informelle. Le Rwanda, de son côté, a privilégié une fiscalité progressive et des incitations ciblées, associées à une amélioration significative de l’administration fiscale. Ces expériences démontrent que ce n’est pas tant le volume des recettes qui compte, mais la manière dont elles sont utilisées pour transformer l’économie réelle.
Le Sénégal ne doit pas se limiter à collecter davantage, mais à collecter mieux. La réussite du plan de redressement dépendra non seulement de la capacité de l’État à mobiliser les ressources fiscales, mais surtout de son habileté à les orienter vers des projets qui stimulent la production, renforcent la compétitivité et créent des emplois. Un double défi, complexe mais incontournable.
En définitive, la fiscalité ne peut être pensée comme un mécanisme isolé : elle doit s’inscrire dans une stratégie cohérente d’Agenda national de compétitivité, où impôt, production et investissement avancent de concert, dans une symphonie orchestrée pour le développement économique.
Souleye Wade, économiste
